津组通〔2017〕5号

2017年全市基层党建工作的总体要求是：认真贯彻落实常德市委《关于切实做好全面从严治党向纵深发展若干基础工作的意见》，以迎接党的十九大胜利召开和学习贯彻党的十九大精神为主线，以深化“两学一做”学习教育为重点，以基层组织“五化”建设为切入点，紧扣全覆盖、常态化、重创新、求实效，持续用力抓基本组织、基本队伍、基本制度、基本功能、基本保障，建强基层党组织和党员队伍，舞活龙头，带动基层治理创新，推动基层党建工作全面升级，为推进澧水流域现代化中心城市建设提供坚强组织保证。

一、深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化

1.坚持以考促学制度。把党的十八届六中全会通过的《准则》《条例》纳入学习教育，列出专题、分出层次。分类组织“学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话精神”考试，考试成绩作为党员民主评议的重要内容。

2.严格“三会一课”制度。党员必须参加支部党员大会、党小组会和按时上党课，党支部要定期召开党支部委员会会议。全面推行党支部工作纪实，完善和落实民主生活会、民主评议党员、谈心谈话和领导干部参加双重组织生活制度。

3.全面推行“主题党日”制度。以党支部或党小组为单位，每月明确一个主题、每月最后一周确定一天为党员活动日，组织党员集中开展学习教育、结对帮带、为民服务等活动。以“迎接十九大，做合格党员，建合格支部”为抓手，引导党员干部践行“四讲四有”、展现先锋形象，引导基层党支部加强自身建设、发挥主体作用。

4.全面推行党的报告员制度。结合落实“三会一课”“主题党日”等制度，在全市全面推行党的报告员制度。各级党委（党组）每年至少组织4次党的报告员开展集中宣讲活动，到基层联系点开展1次以上党的报告员工作，党员领导干部要带头执行。

5.开展“党员强党性”活动。以“戴党徽、亮身份、强党性”为主题，党内一律称同志，党员参加党内活动、出席党的会议、参加党校学习、开展志愿服务活动须佩戴党徽，党的重大会议、重大活动须悬挂党旗，市委党校在学员培训期间每周要举行升国旗、唱国歌仪式。

6.深化“荷花品格、梅花精神”系列廉洁文化活动。组织基层党员干部积极参与“荷花品格、梅花精神”感动常德十大人物、十大廉洁模范评选和十佳廉洁文艺节目展演，参与常德故事征文演讲、民情日记征集、名家（道德）讲堂等活动。

7.开展“无上访村（社区）”创建活动。健全落实党员干部直接联系群众制度，探索建立“党建+信访调解”工作机制。结合美丽乡村、完美社区和脱贫攻坚等工作，建设“无上访镇（街道）”“无上访村（社区）”。高度重视换届信访工作，畅通信访渠道，及时收集和反映基层党员群众的诉求，及时研究处理。村（社区）“两委”换届信访情况将作为镇（街道）党（工）委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。

8.探索推进基层党支部“五化”治理机制。探索推行以支部建设标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化为主要内容的基层党支部“五化”治理机制，激发基层党组织的整体活力。

9.建立学习教育长效机制。建立健全防止党员失联、党代表和党员违纪违法通报和及时处理、基层党组织按期换届督促提醒、党费收缴制度改革创新等长效机制，规范党支部书记考评、党员量化积分管理等工作。

二、稳妥推进村（社区）“两委”换届选举

10.着力统筹推进。市镇（街道）成立换届选举领导机构和工作机构，坚持把党的领导贯穿换届全过程，严格依法依规办事。采取“上提下分”方式合理调整党组织设置，先开展党组织换届，后开展村（居）委会换届，4月20日前完成村（社区）党组织换届，6月底前完成村（居）民委员会换届。

11.加强审查把关。严格人选标准、组织把关，严格依法依规办事，实行人大、纪检、组织、民政、公安、司法、财税、卫计等八部门联审，坚决防止“带病提名”、“带病当选”。

12.强化督促指导。市镇（街道）成立换届选举工作指导组和风气监督组，加强现场指导和全过程监督检查，严督实导、查处问责，切实端正换届风气。

13.扩大选人用人视野。深化“归雁工程”，注重从思想政治素质好、带富致富能力强、服务群众能力强的致富能手、复转军人、专业合作组织负责人、农村经纪人、外出务工经商人员、返乡创业人员、优秀大学生村官、机关企事业单位人员中推荐村（社区）“两委”成员提名人选。动员组织符合条件的大学生村官参选村（社区）“两委”干部，全市至少选拔1名大学生村官担任村（社区）党组织书记或村（社区）主任。

14.做好换届后续工作。及时做好新老班子工作交接，对新当选的村（社区）“两委”成员开展不少于3天的任前培训。建立健全岗位承诺、日常监管、绩效考核等制度。

三、坚持把城市基层党建摆在重要位置

15.推动形成城市大党建格局。把城区、街道、社区三级党组织联动起来，把街道社区、驻区单位、新兴领域党建工作统筹起来，整合党建资源，着力构建“组织联建、党员联管、活动联办、服务联动、资源联享”的城市基层党建新格局。对城市基层党建状况来一次“大起底”，摸清底数，找准并解决突出问题。

16.拓展完美社区“3+N”治理模式。坚持基层党建引领“完美社区”建设，重点探索进一步发挥网格党支部的作用和途径。深化“网格化”管理、组团式服务，强化街道党工委统筹功能，推行街道“大工委制”和社区“兼职委员制”，建立驻区单位服务资源和群众服务需求“两个清单”，推动工作力量向社区下沉、管理服务资源向社区下放。

17.大力开展“四双”活动。开展“双报到”，实行驻区单位党组织及在职党员到所驻社区党组织报到，社区党组织负责人到驻区单位党组织报到；开展“双共享”，实行驻区单位党组织和社区党组织情况互通、资源共享；开展“双结对”，实行驻区单位党组织与社区党组织结对、驻区单位在职党员与社区居民党员结对；开展“双通报”，实行驻区单位党组织每年与社区党组织相互通报在职党员活动情况。

四、深化农村基层党建

18.加大抓镇促村、整镇推进、全市提升工作力度。持续用力抓好农村基层党建“八大建设”各项任务的落实，突出解决合并村后党组织建设出现的新问题。全面落实村级“123”后备干部选拔培养计划。

19.发展村级集体经济。实施发展村级集体经济五年行动计划，坚持镇年年有发展规划，每村年年有发展计划，力争2017年85%的村达标，2020年全面达标。

20.深化农村社区“3+X”治理模式。选择条件成熟的镇推广由社区党组织、社区理事会、公司董事会加综合宣传、农业科技、妇女计生、综合治理、环境美化、基础建设、便民服务等若干个办公室的“3+X”组织管理体系，建立健全规范运行、日常管理、评议考核等制度。

21.探索推进村党组织书记岗位职业化。继续在毛里湖镇选择2—3个条件成熟的村开展村党组织书记岗位职业化试点，制定村党组织书记绩效管理考核办法，建立和完善村党组织书记“基本报酬+绩效奖励”的薪酬模式。

22.加强农村基层党风廉政建设。加强基层纪检工作力量，镇、街道在设置纪（工）委书记的基础上，设纪（工）委副书记、专干，村、社区党组织设纪检委员。持续整治基层干部损害群众利益行为，加强村务监督委员会建设，加大对“微腐败”和“蝇贪”的查处力度。

23.做好大学生村官的日常管理。落实报酬待遇，重点抓好服务期满6年的大学生村官分流消化工作。

24.加强农村党员干部远程教育。推进党员干部现代远程教育站点标准化建设，积极参与全市党员教育电视片观摩交流活动和“最美扶贫人”微视频创作竞赛活动。开展远教学用情况督查，组织开展党员冬春训和村党组织书记全覆盖轮训工作。

五、落实非公有制经济组织和社会组织“两个覆盖”

25.理顺工作管理体制。落实非公有制经济组织和社会组织党工委工作机构、编制、人员及经费，高新区设立企业党委，民政等相关行业主管单位成立行业党委，配齐配强专职党务工作者，实行“专职专责”。

26.选派党建工作指导员。出台选派党建工作指导员办法，全市选派50名左右党建工作指导员，帮助非公有制经济组织和社会组织开展党建工作。

27.开展党组织集中组建行动。全面持续扩大“两个覆盖”，在园区、商务楼宇、商业街区、专业市场等重点区域，在民办学校、民办医院、互联网企业、文化创意企业等相对薄弱领域开展党组织集中组建行动。分类提出“两新”党组织标准化建设公共标准和个性标准，分类进行扶持、评估考核。

28.开展“四培双找”活动。在非公有制经济组织和社会组织中开展“把优秀员工培养成为入党积极分子，把优秀入党积极分子培养成为党员，把优秀党员培养成为生产技术能手，把企业骨干培养成为党员，发动党员找组织、组织找党员”的活动。

29.加大“两新”党组织党务骨干教育培训力度。举办全市 “两新”组织党组织书记、党建工作指导员、“两新”党建专职骨干和出资人（负责人）示范培训班。鼓励引导“两新”组织党组织和党员积极投身脱贫攻坚行动。

30.抓好园区和商务楼宇党建工作。推动市高新区党员活动中心提质升级。加强小微企业、个体工商户、专业市场、互联网企业、民办学校等领域的党建工作。

六、充分发挥党组作用促进机关基层党建工作

31.落实党组指导机关基层党建职责。机关党组在发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用的同时，认真履行党组讨论决定机关基层党组织和党员队伍建设等方面重要事项的职责，促进机关基层党建上水平。

32.深化“机关联基层、党员联群众”活动。严格落实党员领导干部直接联系群众制度和机关党员结对联贫困户制度，继续推动机关在职党员到社区报到服务群众。严肃机关基层党组织政治生活，着力解决“灯下黑”和“两张皮”的问题。

33.全面落实党组向党委请示报告工作制度。统筹落实人大常委会、人民政府、政协、人民检察院、人民法院党组向同级党委常委会汇报工作制度，开展市直机关单位党组向市委报告上年度工作，组织机关单位党组书记向党建工作领导小组进行党建述职评议。

七、不断夯实基层基础保障

34.全面落实运转经费和党务工作者报酬待遇。将村（社区）党建经费列入财政预算，村（社区）运转经费、办公经费、惠民项目资金均要在上年度基础上适当增长，村党组织书记基本报酬达到上年度当地农民人均纯收入的2倍，社区专职工作人员基本报酬达到上年度当地社会平均工资水平。落实非公有制经济组织和社会组织党组织党费全额返还和税前列支制度，建立党组织书记、专（兼）职党务工作者工作津贴制度。

35.加强基层党建阵地建设。加快推进农村综合服务平台建设，切实抓好并村改革后村级组织活动场所的整合利用，不得新增村级债务。加强集党务服务、村务服务、政务服务、社会服务于一体，线上线下相结合的村级综合服务平台建设；继续推进镇机关危房改造和“六小一中心”设施建设；全面完成远教站点设备更新换代，对远教站点重新分类定级，开展建设远教示范站点工作；开展党代表工作示范室建设；推动街镇党建服务中心、文体活动中心与非公有制经济组织、社会组织党组织场所共用、资源共享，建设和改造园区党群服务中心，确保年底前全市和高新区至少有一个综合性、开放性的党群活动服务中心。

八、加大抓党建促脱贫攻坚和软弱涣散基层党组织整顿力度

36.开展软弱涣散基层党组织排查。按村党组织不低于10%、社区和其他领域基层党组织不低于5%的比例进行集中排查，建立工作台账。

37.选好管好第一书记。从市直机关向贫困村和软弱涣散村（社区）选派第一书记，建立完善管理考核办法，开展第一书记履职情况综合评估和履职不力召回工作。

38.轮训提升基层干部素质能力。对贫困村和软弱涣散基层党组织书记开展集中培训，重点抓好以抓党建促脱贫攻坚为主要内容的贫困村党组织书记培训。

39.加大整顿转化力度。对重点村（社区）、老大难村（社区），由镇街班子成员直接包、重点抓，派驻工作队帮助转化提高。

九、从严强化党员日常教育管理

40.加强党员教育。创新农村党员冬春训方式，开展基层党组织书记轮训和远教站点操作员培训工作，建立农民大学生创业扶助基金，创新农民大学生培养工作，建立党员教育培训师资库。

41.做好发展党员工作。加大在农民工、高知识群体和少数民族群众中发展党员力度。坚持落实发展党员计划审批与结构备案制度，提高新发展党员质量。

42.加强党员管理。针对不同领域、不同类型基层党组织和党员特点，分类量化标准、分类实施管理、分类考评考核，实现党员管理精细化、经常化、全覆盖。实施党员积分量化管理，评星定级、积分考核纳入年度党员民主评议。建立和落实党员电子身份信息、入党志愿书编号管理制度。抓好流动人才、农民工党员教育管理，加大党内帮扶工作力度。稳妥慎重做好不合格党员的处置工作。探索流动党员参加双重组织生活办法。切实做好党内基本信息统计、信息库建设和党费收缴等党员日常管理工作。

43.开展党建工作信息化建设试点。大力推广“互联网+党建”“智慧党建”等做法，办好建强市级党建网站，选择有条件的地方，以村（社区）网格为单元，探索建立党建工作信息化平台，实时掌握基层党组织有关工作开展动态。探索建立党员《党性账本》，实时记录党员参加党内活动、履行岗位职责、交纳党费等方面的情况。

十、积极推进党代表任期制建设

44.探索建立党代表联系基层制度。一般每4名党代表组成一个小组，每月相对固定时间到指定的党代表工作室，与当地干部群众交流，听取意见建议，按程序反映问题并推动解决合理诉求。每个小组每季度初向市委组织部报告上一季度的联系基层情况。

45.充分发挥党代表作用。实行党代表信息动态管理，建立工作台账。认真组织基层一线党代表培训。落实党代表提案，开展党代表提议、质询和询问工作。开展党代表联系贫困户助推脱贫攻坚行动，推动省市县乡四级党代表每人至少联系帮扶一户贫困户，市乡要建立台账，所联贫困户要有帮扶联系卡。组织党代表开展视察、调研和列席重要会议等活动，评选一批优秀党代表。

十一、完善基层党建考核评价机制

46.强化党建考评责任。建立党建工作追责问责制度。健全“书记抓、抓书记”的责任落实机制，建立和完善承诺、述职、评议、考核、问责“五位一体”的基层党建工作责任体系，严格落实“四考一综评”、党支部书记“双述双评”制度。

47.建立健全党建工作长效机制。建立完善各级党委（党组）书记抓基层党建责任清单、问题清单、整改清单。认真开展镇街道党（工）委书记抓基层党建述职评议考核工作，抓好村（社区）党组织书记“双述双评”工作，推动述职评议考核向机关、企业、高校等领域拓展。完善市委党建工作领导小组成员单位年度考核细则、镇街道党（工）委书记履行基层党建责任清单，探索市委建立党建工作领导小组联席会议制度、组织部部务会成员联点制度、月工作例会制度、台帐资料月调阅制度、月工作通报制度、季度量化考核制度、重点工作提醒约谈制度等抓基层党建工作长效机制，加强基层党建日常指导和考核，强化考核结果运用。

十二、统筹抓好国有企业、学校等其他领域基层党建工作

48.强化国有企业、学校、事业单位党建工作。理顺国有企业党建工作管理体制，出台加强国有企业党建工作意见，认真抓好重点任务督查落实；研究制定加强中小学校党建工作的指导意见，重点强化农村中小学校党组织的政治核心作用；认真抓好医院和其他事业单位基层党建工作。

49.切实加强离退休干部党建工作。深化拓展“为党的事业增添正能量”活动，市成立离退休干部党工委，加强离退休干部党支部书记培训，抓实抓好离退休干部党建工作。

50.认真做好党建带工建、团建、妇建工作。以党建为统揽，整合资源、整合力量，全面推进工会、共青团和妇联组织建设，在城乡基层、非公有制经济组织和社会组织实现组织和工作同步覆盖。