——对澧县甘溪滩镇的调查

常德市委政研室、澧县县委办联合调研组

　　甘溪滩镇地处澧县西北部山区，与石门县、湖北省松滋市接壤，总面积102平方公里，辖8个行政村、1个居委会，人口2.2万。近两年来，该镇以打造“湘北名镇”为目标，着力推进集镇建设，建成0.6平方公里的新区，集镇面积较以前扩大了两倍；欣运集团在这里建起了全市仅有2处的农村客运二级中心站，市场开发的200多套商品房全部售出……这些总投资5100万元的建设项目，县乡财政既没有投入一分钱，也没有向群众募集摊派一分钱。5100万的背后，是甘溪滩人把“经营”的理念成功地移植到了一个山区小镇，用“经营”的手段成功地激发市场主体的投资欲望，从而上演了一个无钱也能办大事的成功实践。他们的主要做法是：

规划先行，以科学规划造就市场预期

　　一个山区小镇，要用市场手段发展集镇建设，既无交通优势，也无资源优势，更无政策优势，靠什么来吸引投资者的目光，激发投资者的欲望？甘溪滩人用实践做出了回答：靠科学规划，用“美好的明天”吸引投资者。

　　2007年初，该镇以建设澧县西北“交通重镇、工业强镇、物流大镇”为主要目标，编制了《集镇建设总体规划》，在全县创造了“三个第一”：它是澧县第一个经县人大常委会审议的集镇建设规划。以前，乡镇集镇建设规划多由乡镇人大或乡镇政府讨论通过。而甘溪滩镇将《规划》提交乡人代会审议修改后，又提请县人大常委会会议通过，进一步完善了规划内容，提高了规划权威。它是澧县第一个全面贯彻城乡统筹理念的集镇建设规划。在规划范围上，把整个甘溪滩镇当成一个大蛋糕来做，突出镇村同治，城乡协调；在规划内容上，既注重基础建设的一体化，也注重产业发展、公共服务的一体化，较好地实现了新型城镇化与新型工业化、新农村建设的对接。比如，为扩大集镇辐射能力，将地处集镇范围之外的中村危水大桥纳入了《规划》建设内容；为增强集镇建设后劲，把发展乡镇企业和调整农业产业结构、促进劳动力转移也写入了《规划》。它是澧县第一个把眼光投向市场的集镇建设规划。在《规划》的实施上，既注重争取公共投入，更注重引导社会投入、市场投入。像投资1500多万元的永乐新区建设项目、投资90万元的涔原西街延伸项目等，都是立足于市场运作。

　　规划正式出台后，投资者看到了该镇的“美好明天”，纷纷主动与政府联系，想从中抓住蕴藏的无限商机。2006年，该镇计划新建一处交通桥，需转移镇内一家公司的加油站，当时该公司要求政府补钱并划地，最终导致大桥建设计划搁浅。而在规划出台后，该公司为争取规划中的短途客运站建设项目，主动与政府联系，不仅搬迁了加油站，还修建了交通桥，建设了一系列公共设施，没向政府要过一分钱，要过一厘地。另外，该镇的新区市场建设、街道建设等项目，就曾有20多位客商参与竞争。

扩大辐射，以辐射能力提升聚集能力

　　甘溪滩镇地处两省三县交界之地，虽然是原甘溪区公所驻地，经济相对比较活跃，但毕竟地处偏远山区，辐射能力相对有限。他们认为，要保持集镇的长期繁荣与发展，必须不断扩大集镇幅射范围和辐射能力，提高聚集人流、车流、资金流的能力，以人气换商机，以商机换发展。

　　一是完善交通网络。投资570万元，硬化乡村公路65公里，实现了村村通水泥路，打通了甘码公路（甘溪至码头铺），甘溪滩镇和石门临近乡镇的群众到澧县县城和常德市区，比以往分别缩短了半小时至1小时；争取欣运集团投资780万元，新建了二级中心客运站，新开通了每天两班至长沙、4班至常德的客运线路；投资 1200多万元，拉通了对接湖北松滋的15公里水泥路，修建了横跨湘鄂两省的危水中村友谊大桥，湖北松滋市有4万人进入湖南不必再绕行。

　　二是培育物流市场。先后对2处老市场进行了改造，新建了农副产品交易市场、小商品批发市场、农资市场、农机市场，新增摊位350个，从业人员达到1000多人。2009年，集镇从事服装、百货批零的个体工商户有347户，比2008年增加68户，同比增长28%，高于全县平均水平；创税收160万元，在全县32个乡镇中位居第4位。

　　三是强化产业支撑。全镇共有大小工业企业39家，带动就业1000多人。农业形成了生猪养殖品牌，年出栏4万头以上，是全县最多的乡镇。产业的发展带动了人流、物流、信息流、资金流。最直接的体现——该镇有各类货运车辆200多辆，从事人员超过300人。

多元投入，以公共投入带动市场投入

　　作为一个年财政收入极不稳定、还得靠“讨钱”过日子的山区小镇，能投入5000多万元用于小城镇建设，甘溪滩人靠的是多元投入、滚动开发；靠的是盘活资源、市场运作。

　　在规划出台之初，该镇党委政府就选取一批带动力强、辐射面广的公益性建设项目，积极宣传推介，重点对上汇报，争取公共财政或国有企业投入，力促项目尽早开工建设，增强社会各界对集镇规划建设的信心。为争取常德欣运公司二级中心客运站项目，他们成立了专门班子，扎实做好前期准备，反复向省市有关部门汇报，经过大半年才签订了合作协议。同时，该镇还争取国土、电力、电信等部门，在甘溪滩镇设立中心服务所，累计投资200多万元，既增加了集镇建设投入，又提升了公共服务水平。

　　一大批公益性建设项目的落户、开工，不仅让干部群众看到了甘溪滩镇加快集镇建设的决心，更让广大投资者看到了蕴含的巨大商机。面对有利形势，甘溪滩人顺势而为，从2008年底开始启动了一批建设项目，达到了建成一点、带动一片、综合开发、滚动发展的目的。在永乐新区建设项目招标过程中，虽然是采取BOT建设模式，但广大投资者看到中心客运站项目带来的巨大商机，仍然踊跃报名参与竞标，最终镇内企业——澧县危水公司获得了建设开发权，投资1500多万元，开发面积48亩，其中新建主街道2条1000米，综合性批发市场2个，交通桥2处，居民小区3栋70套，完成水、电、气设施配套等。目前已全面建成。